結論
利用していた別の module が constraint でしぼってた。
❯ terraform providers Providers required by configuration: . ├── module.project_services │ ├── provider[registry.terraform.io/hashicorp/google] >= 3.43.0, < 5.0.0 │ └── provider[registry.terraform.io/hashicorp/google-beta] >= 3.43.0, < 5.0.0
なので project_services
を最新にあげたら解決した。